交通運輸“十二五”發展規劃

交通運輸“十二五”發展規劃來源： 時間：2013-01-08 12:03:29 作者：目錄前言1第一章指導思想和發展目標2第一節發展需求2第二節指導思想和基本原則5第三節發展目標7第二章綜合運輸12第一節強化基礎設施優化銜接12第二節促進現代物流發展14第三節加強城市客運管理15第四節提高綜合運輸服務保障能力17第三章公路交通20第一節完善公路交通網絡20第二節加強公路養護管理23第三節提升公路運輸服務水平24第四節完善公路市場管理26第四章水路交通29第一節有序推進沿海港口建設29第二節加快發展內河水運32第三節　提升水運服務能力和水平34第四節加強水運市場管理36第五章　民用航空38第一節增強機場保障能力38第二節建設現代空管服務系統41第三節提高民航服務能力42第四節加快發展通用航空44第五節確保航空持續安全45第六章郵政業48第一節完善郵政普遍服務體系48第二節　構建快遞服務體系50第三節　加強郵政行業管理51第四節促進交通郵政協同發展52第七章　交通科技與信息化53第一節　推進科技進步53第二節加強信息化建設57第八章　綠色交通62第一節強化節能減排62第二節節約集約利用資源65第三節加強生態保護和污染治理66第四節加強節能環保監管67第九章　安全與應急保障69第一節　加強安全生產管理69第二節加強交通安全監管體系建設70第三節　加強交通運輸應急體系建設71第十章保障措施75第一節　加強組織領導，強化規劃的指導性75第二節　加強資金保障，完善投融資政策76第三節　加強法規體系建設，深化體制機制改革76第四節　加強人才隊伍建設，提供人才保障和智力支持78第五節加強精神文明建設，提升行業發展軟實力79附表交通運輸“十二五”發展指標匯總82前言“十二五”時期，我國經濟社會發展將進入一個新的歷史階段，交通運輸也將進入新的發展時期，依據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》和《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，根據國務院批準交通運輸部的職責和工作要求，我部組織編制了《交通運輸“十二五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》）�！兑巹潯芬钥茖W發展為主題、以加快轉變交通發展方式為主線、以交通運輸結構調整為主攻方向、以科技進步和創新為重要支撐、以保障和改善民生為根本出發點和落腳點、以建設資源節約型環境友好型交通運輸行業為著力點、以改革開放為強大動力，積極推進現代交通運輸業的發展�！兑巹潯钒�含了綜合運輸、公路交通、水路交通、民用航空、郵政服務以及城市客運管理等方面，反映了加快交通基礎設施網絡建設，提高運輸服務水平，加強養護管理，強化科技進步和信息化建設，構建綠色交通體系，提高安全與應急保障能力，推進行業精神文明建設，大力提高行業發展軟實力等內容，體現了交通運輸業發展的時代要求，描繪了交通運輸未來發展的藍圖，提出了交通運輸發展的行動綱領，對“十二五”時期交通運輸發展具有重要的指導意義。第一章指導思想和發展目標“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期�？v觀國際國內形勢，世情國情發生深刻變化。世界多極化和經濟全球化深入發展，國際金融危機影響深遠，不穩定、不確定因素進一步增加，發展格局面臨深度調整。我國經濟社會發展呈現新的階段性特征，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，經濟發展方式轉變加快，經濟社會發展長期向好的趨勢沒有改變，我國發展仍處于重要戰略機遇期。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，深層次矛盾日益凸顯。面對新的發展形勢，交通運輸發展必須科學判斷和準確把握趨勢，緊緊抓住戰略機遇，積極應對各種挑戰，加快交通發展方式的轉變，大力發展現代交通運輸業。第一節發展需求一、保持經濟平穩較快發展，進一步增強交通運輸保障能力根據國民經濟“十二五”發展預期，GDP將年均增長7%，城市化率將從47.5%提高到51.5%，外貿進出口將保持8%左右的年均增長速度，交通客貨運輸需求將保持持續增長態勢。預計到“十二五”末，公路客貨運量分別達到400億人、300億噸。沿海港口貨物吞吐量達到78億噸。內河貨運量達到38.5億噸。民航客貨運量分別達到4.5億人、900萬噸。郵政行業業務總量在2010年的基礎上翻一番，達到2620億元。此外，國土開發、民生改善、社會穩定、國家安全等方面，對交通運輸保障提出了更高的要求。因此，要按照“適度超前”的原則，繼續加強交通運輸基礎設施建設，保持適度規模，優化交通運輸結構，推進綜合運輸體系建設，增強交通運輸保障能力。二、運輸需求結構和消費結構升級，必須提升交通運輸服務水平我國加快轉變發展方式必將加速產業結構、產品結構的優化升級，高附加值貨物運量進一步增加，要求提供安全、快速和可靠的貨運服務，構建低成本、高效率的現代物流體系，以滿足對運輸速度、質量、服務品質的新要求。隨著人民群眾生活水平的不斷提高，小汽車進入尋常百姓家庭，機動化社會進程加快，公眾出行需求旺盛，預計到“十二五”末，民用汽車保有量將達到1.5億輛，人均乘用交通工具次數明顯增加，對運輸服務的安全性、舒適性、快捷性等都提出了更高要求。廣大西部地區、農村地區、“老少邊窮”地區群眾出行需求將進一步增加，提高基本公共運輸服務均等化水平將成為交通運輸發展的重要任務。因此，必須完善服務設施，加強市場管理，優化運輸組織，提高運輸效率，拓展服務領域，全面提升交通運輸服務水平。三、充分發揮科技引領作用，不斷提高交通運輸科技含量和信息化水平科技進步和信息化發展勢頭迅猛，科技創新孕育新突破，物聯網、云計算等新一代信息技術的出現，將極大地促進人類社會的發展進步�？萍歼M步和創新是加快轉變經濟發展方式的重要支撐，交通運輸加快轉變發展方式、發展現代交通運輸業，要繼續實施“科技強交”戰略，加強技術創新，推進現代信息技術在交通運輸領域的集成應用，充分發揮科技的引領作用，極大地提升交通基礎設施、運輸裝備的現代化水平。因此，交通運輸行業要著力加強科技創新體系建設，提高自主創新能力，大力推進信息化建設，努力提高交通運輸科技含量和信息化水平。四、落實建設“兩型”社會發展戰略，加快構建綠色交通運輸體系建設資源節約型、環境友好型社會是我國一項長期的戰略任務，交通運輸行業是能源資源消費和溫室氣體排放的重點領域之一，根據國家對節能減排的總要求，交通運輸業節能減排的任務非常艱巨；交通運輸發展面?000;">，必須樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，加快形成資源節約、環境友好的交通發展方式和消費模式，構建綠色交通運輸體系，實現交通運輸發展與資源環境的和諧統一。五、經濟社會快速發展和人民生活水平提高，必須強化交通運輸安全與應急保障能力建設經濟社會快速發展和人民生活水平提高，機動化水平迅速提升，交通流量進一步增大，營運車船及從業人員數量增長，對交通運輸安全保障提出了更高的要求。全球氣候變暖、極端惡劣天氣不斷增多，由此引發重特大自然災害，勢必對交通基礎設施及運輸安全構成嚴重威脅。社會結構深刻變動、利益格局深刻調整，社會矛盾和突發事件明顯增多，公共安全和應急管理工作面臨的形勢更加嚴峻，對交通運輸安全應急保障和反應能力提出了更高要求。因此，要堅持預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，建立健全應急管理組織體系，完善應急預案，加強應急隊伍建設，切實強化交通運輸安全和應急保障能力建設。在新的歷史發展階段，交通運輸面臨的任務一方面是要繼續加強交通基礎設施建設，另一方面要全面提升運輸服務水平和效率，以滿足經濟社會發展的新要求和人民群眾的新期待�！笆�二五”時期，交通運輸行業必須把加快發展方式轉變作為重要的戰略舉措，將交通運輸結構調整作為主攻方向，以科技進步和創新為重要支撐，加快推進現代交通運輸業發展。第二節指導思想和基本原則一、指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞全面建設小康社會宏偉目標，堅持以科學發展為主題，以轉變發展方式、發展現代交通運輸業為主線，著力調整交通結構、拓展服務功能、提高發展質量、提升服務水平，努力推進綜合運輸體系建設、促進現代物流發展、提升科技進步和信息化水平、建設資源節約型環境友好型行業、提高安全監管和應急處置能力，按照“適度超前”的原則，構建便捷、安全、經濟、高效的綜合運輸體系，為國民經濟和社會發展提供強有力的支撐和保障。二、基本原則二、基本原則——把發展作為第一要務，保持持續發展。按照“適度超前”的原則，把握發展節奏，合理有序、平穩較快地推進交通基礎設施建設，加速形成基礎設施網絡，加快提升運輸保障能力，優化交通結構、提升質量效率，堅持速度、結構、質量、效益相統一，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，實現交通運輸又好又快發展�！�—把統籌兼顧作為根本方法，推進協調發展。統籌各種運輸方式協調發展，加快綜合運輸體系建設，堅持建、養、運、管并重，著力提升服務水平。統籌區域、城鄉交通運輸發展，進一步向西部地區、“老少邊窮”地區傾?，搶抓戰略機遇，深化交通運輸領域的各項改革，堅持理念創新、科技創新、體制機制創新、政策創新，以世界眼光、戰略思維謀劃交通運輸發展，以科技進步和信息化改造和提升交通運輸業，建立和完善適應市場經濟體制要求和符合交通運輸發展規律的新體制、新機制，構建交通運輸科學發展的政策環境，實現交通運輸創新發展�！�—把可持續發展作為基本要求，促進綠色發展。樹立綠色、低碳的發展理念，繼續推進資源節約型、環境友好型交通行業建設，加快建立以低碳為特征的交通運輸體系，強化節能減排，集約節約利用資源，促進資源循環利用，加強生態和環境保護，實現交通運輸綠色發展�！�—把保障安全作為重要前提，堅持安全發展。牢固樹立“安全第一”的思想，努力提高安全保障能力，強化安全監督管理，切實加強預防預警和應急處置體系建設，為經濟社會發展提供安全可靠的運輸服務，實現交通運輸安全發展。第三節發展?力，強化安全監督管理，切實加強預防預警和應急處置體系建設，為經濟社會發展提供安全可靠的運輸服務，實現交通運輸安全發展。第三節發展目標一、總體目標到2015年，基礎設施網絡更趨完善，結構更加合理，交通運輸供給能力明顯增強，運輸裝備進一步改善，運輸組織不斷優化，運輸效率和服務水平明顯提升，創新能力不斷增強，科技進步和信息化水平不斷提高，行業監管能力明顯加強，以低碳為特征的交通運輸體系建設取得成效，資源節約型、環境友好型行業建設取得明顯進展，交通安全監管體系逐步完善，應急反應能力進一步加強，安全保障能力明顯提高。便捷、安全、經濟、高效的綜合運輸體系初步形成，基本適應國民經濟和社會發展的需要。二、具體目標（一）基礎設施——公路網規模進一步擴大，技術質量明顯提升。公路總里程達到450萬公里，國家高速公路網基本建成，高速公路總里程達到10.8萬公里，覆蓋90%以上的20萬以上城鎮人口城市，二級及以上公路里程達到65萬公里，國省道總體技術狀況達到良等水平，農村公路總里程達到390萬公里�！�—沿海港口布局進一步完善，服務功能明顯拓展。形成布局合理、保障有力、服務高效、安全環保、管理先進的現代化港口體系，港口碼頭結構進一步優化，深水泊位達到2214個，能力適應度（港口通過能力/實際完成吞吐量）達到1.1�！�—內河航道通航條件顯著改善�！皟蓹M一縱兩網十八線”1.9萬公里高等級航道70%達到規劃標準，高等級航道里程達到1.3萬公里，內河水運得到較快發展，運輸優勢進一步發揮�！�—民用航空保障能力整體提高。初步建成布局合理、功能完善、層次分明、安全高效的機場體系，運輸機場數量達到230個以上，大型機場容量飽和問題得到緩解�！�—郵政服務范圍進一步擴大，能力進一步增強�；�本建成覆蓋城鄉、惠及全民、水平適度、可持續發展的郵政普遍服務體系，郵政普遍服務局所總數達到6.2萬個�！�—運輸樞紐建設取得明顯進展。建成100個左右鐵路、公路、城市交通有效銜接的綜合客運樞紐，建設200個功能完善的綜合性物流園區或公路貨運樞紐。（二）運輸服務——運輸裝備專業化、標準化水平顯著提升。中高級營運客車比例達到40%，重型車、專用車和廂式車占營運貨車比例達到25%、10%和25%，內河貨運船舶船型標準化率達到50%�！�—運輸組織化程度明顯提高，服務范圍進一步延伸。集裝箱、大宗貨物水鐵聯運、江海聯運較快發展。所有具備條件的鄉鎮和92%的建制村通客車，有條件的地區實現城鄉客運一體化�！�—服務水平和運行效率顯著提升。國道平均運行速度提高到60公里/小時，內河主要港口基本實現機械化、專業化，沿海主要港口平均每裝卸千噸貨在港停時下降15%，民航航班正常率高于80%，郵件、快件全程時限達標率達到85%�！�—城市客運服務水平明顯提升。300萬人口以上的城市、100－300萬人口的城市以及100萬人口以下的城市，萬人公交車輛擁有量分別達到15、12和10標臺以上。（三）交通科技與信息化——科技創新體系進一步完善，創新能力顯著增強。重大關鍵技術研發取得突破性進展，科技成果推廣應用水平進一步提高，科技進步貢獻率達到55%�！�—信息化、智能化水平顯著提升，在保障暢通運行、規范市場秩序、強化安全應急、服務決策支持方面取得明顯成效，在推進綜合運輸體系建設、發展現代物流和實現低碳、綠色交通方面取得實質性突破。國省道重要路段和內河干線航道重要航段監測覆蓋率達到70%以上，重點營業性運輸裝備監測覆蓋率達到100%。（四）綠色交通——環境保護力度進一步加強，重大交通工程生態修復取得明顯進展，主要污染物排放強度進一步降低，力爭行業總懸浮顆粒物（TSP）和化學需氧量（COD）等主要污染物排放強度比“十一五”末降低20%�！�—節能減排取得明顯成效。與2005年相比，營運車輛單位運輸周轉量的能耗和二氧碳排放分別下降10%和11%，營運船舶單位運輸周轉量的能耗和二氧化碳排放分別下降15%和16%。與2010年相比，民航運輸噸公里的能耗和二氧化碳排放均下降3%以上�！�—資源集約利用程度進一步提高。國省道單位行駛量用地面積下降5%，沿海港口單位長度碼頭岸線通過能力提高5%�！�—港口、公路服務區等生產、生活污水的循環利用水平，路面廢棄材料等資源的再生利用水平顯著提高。（五）安全應急——公路交通安全應急水平明顯提高。營運車輛萬車公里事故數和死亡人數年均下降3%，城市客運百萬車公里事故數和死亡人數年均下降1%。公路應急保障體系基本完善，應急指揮調度能力顯著增強，一般災害情況下公路搶通時間不超過24小時，公路應急救援到達時間不超過2小時�！�—水上交通安全應急水平邁上新臺階。百萬噸港口吞吐量事故數和死亡人數年均下降5%，特別重大事故實行零控制。水上安全監管和救助能力顯著提升，監管救助站點布局進一步完善，沿海重點水域離岸100海里，飛機90分鐘內可到達實施救助，長江干線以及珠江水系和黑龍江水系的重要航段船舶應急到達時間不超過45分鐘。溢油應急和搶險打撈能力進一步增強�！�—民航安全水平穩步提升。運輸飛行百萬小時重大事故率低于0.2。三、主要指標按照初步形成便捷、安全、經濟、高效的綜合運輸體系的總體目標要求，以提高交通運輸保障能力和服務水平為核心任務，圍繞加快交通基礎設施網絡建設、提高運輸服務水平、強化交通科技進步和信息化建設、構建綠色交通體系、提高安全與應急保障能力等主要方面，提出“十二五”時期交通運輸發展主要指標如下：
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