《國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路

《國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》發文單位：國務院時間及文號：2013 年8 月9 日國發〔2013〕33 號政策背景：近年來，鐵路投融資體制改革政策頻出。2005 年月，原鐵道部就曾出臺《關于鼓勵支持和引導非公有制經濟參與鐵路建設經營的實施意見》，提出“按照平等準入、公平待遇原則，凡是允許外資進入的鐵路建設、運輸經營及運輸裝備制造領域，也允許國內非公有資本進入，并適當放寬限制條件”。2006 年月，原鐵道部推出《“十一五”鐵路投融資體制改革推進方案》，明確表示鐵路投資要遵循“政府主導、多元化投資、市場化運作”的原則。2012 年5月，原鐵道部對外公布《鐵道部關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，提出了深入推進鐵路投融資體制改革等14 條具體措施。今年7月24日，李克強總理主持召開國務院常務會,研究部署鐵路投融資體制改革和進一步加快中西部鐵路建設。為貫徹會議要求，中國鐵路總公司上調了年度投資量，今年鐵路固定資產投資將達6900 億元，相應的，今年鐵路基建投資將達5300億元。而如何彌補資金缺口，尋求新的籌資渠道和融資模式，成為鐵總最緊迫的問題�！兑庖姟肥锹鋵嵣鲜鰰�議精神、重啟鐵路投融資體制改革的重要成果。政策要點：《意見》指出，為確保在建項目順利推進，投產項目如期完工，新開項目抓緊實施，全面實現“十二五”鐵路規劃發展目標，提出六項意見：一是推進鐵路投融資體制改革，多方式多渠道籌集建設資金；二是不斷完善鐵路運價機制，穩步理順鐵路價格關系；三是建立鐵路公益性、政策性運輸補貼的制度安排，為社會資本進入鐵路創造條件；四是加大力度盤活鐵路用地資源，鼓勵土地綜合開發利用；五是強化企業經營管理，努力提高資產收益水平；六是加快項目前期工作，形成鐵路建設合力。政策評價：隨著國務院新一輪機構改革，鐵道部撤銷后組建國家鐵路局和中國鐵路總公司，鐵路領域實現政企分開，鐵總擔負著鐵路市場化建設和發展的重任。根據鐵路建設“十二五”規劃要求，到2015 年，全國鐵路營業里程將達到12 萬公里，而在2012年時，鐵路里程只達到了9.8 萬公里，加上今年規劃要新增的5300 公里，余下兩年時間內平均每年要完工8300 公里以上才能達到規劃要求，資金需求量大。長期以來，鐵路融資渠道除財政撥款外，主要是銀行貸款和發行債券，隨著負債率的不斷攀升，單一的融資方式不僅使得如今的鐵總債務風險居高不下，更無力負擔加速上升的基建任務需求。鐵路建設亟須拓寬融資渠道，吸引社會資本進入成為當務之急，而此次《意見》的發布就是要通過改革來拓寬中國鐵路總公司的投融資渠道。與過去出臺的政策措施相比，《意見》有三大亮點。一是增量部分向地方和社會開放�！兑庖姟诽岢�，對新建鐵路實行分類投資建設。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域郊鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權，鼓勵社會資本投資建設鐵路。這為社會資本進入鐵路領域打開了空間。今后社會資本參與的城際軌道和都市圈鐵路的建設有望取代高鐵成為下一輪鐵路建設新的增長點。二是設立發展基金吸引社會資本�！兑庖姟诽岢�，研究設立鐵路發展基金。以中央財政性資金為引導， 吸引社會法人投入。社會法人不直接參與鐵路建設、經營，但保證其獲取穩定合理回報。鐵路發展基金可以吸引保險類的低成本資金，形成新的融資平臺。同時市場化發展基金的設立需要不斷提高其收益預期，從而倒逼鐵路推進客貨運輸組織改革等一系列內部改革。三是盤活鐵路用地資源�！兑庖姟诽岢�，鐵總擁有的原鐵路生產經營性劃撥土地，可采取授權經營方式配置，由中國鐵路總公司依法盤活利用。這種盤活鐵路用地資源的模式借鑒了香港地鐵的“以地養路”經營方式，有助于改變鐵路總公司的盈利能力，減緩其負債壓力�！兑庖姟芬蔡岢隽髓F路運價機制市場化改革的方向，即要“創造條件，將鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導價，增加運價彈性”。我們看到，近年來，鐵路貨運價格持續上調，提升幅度、密度較大。鐵路貨運供需結構基本達到平衡，而來自于航空、公路、水路等其他運輸方式的競爭也日趨激烈，因此價格持續上調的風險開始加大，通過運價調整增加運營收入，緩解資金壓力的空間不大�？傮w來看，《意見》的出臺為后續鐵路投融資體制改革理清了思路，是中國鐵路改革的又一次里程碑式突破。但是，受鐵路系統原有組織結構和運營方式影響，如何取信于社會資本，真正保障其投資收益權，進一步開放路網資源，提高社會資本參與積極性，是鐵路投融資改革未來需要進一步明確的方向。??完?????`P?!L??類、審價等管理辦法。落實國家對企業收費優惠政策，嚴格執行收費項目公示制度，清理進口環節不合理收費，進一步規范收費行為。充實口岸監管力量。
（十四）加強邊境貿易基礎設施建設。進一步改善邊境口岸基礎設施、查驗監管設施和邊境經濟合作區基礎設施條件，構建集物資運輸、倉儲、加工為一體的現代物流體系，提高口岸吞吐能力。改善邊民互市點配套設施，便利邊民互市，全面落實促進邊境地區經濟貿易發展相關政策，擴大與周邊國家和地區的經貿往來。
（十五）加強電子政務信息平臺建設。繼續推進“大通關”建設，加快電子口岸建設。大力推動貿易單證標準化和電子化進程，促進各部門間貿易單證信息的互聯互通和監管信息共享，在統一模式下實現進出口貨物“一次錄入，分別申報”。完善進口商品技術法規與合格評定信息咨詢服務平臺。發揮地方人民政府的主導作用，支持各地建立信息服務平臺。
六、加強組織領導
（十六）完善進口公共服務。推動建立進口促進專門網站等公共服務平臺，加強信息發布、政策介紹、信息查詢、貿易障礙投訴、知識產權保護等公共服務。培育國家進口貿易促進創新示范區，充分發揮進口貿易集聚區對擴大進口的示范和帶動作用。定期舉辦進口論壇，交流市場信息，加強進口政策宣傳。支持與我國貿易逆差較大的國家和地區來華舉辦商品展覽會、洽談會等推介活動。
（十七）發揮行業中介組織作用。鼓勵支持貿易促進機構、進出口商會、行業協會等中介組織根據需要開展進口咨詢和培訓服務。發揮中介組織作用，加強同大宗商品出口國相關組織和企業的對話與溝通。加強與國際證券期貨機構的聯系合作，提高大宗商品國際市場話語權和定價權。加強對重點進口企業和行業的指導，及時發布相關信息，加大進口促進力度。
（十八）強化組織實施。各地區、有關部門要進一步統一思想，調整“獎出限進”、“寬出嚴進”的工作思路和政策體系，堅持進口和出口并重，堅持關稅政策與貿易政策的緊密協調，按照本意見要求和各自職能分工，抓緊制定具體措施，認真落實財稅、金融、管理等方面的支持政策。進一步健全工作機制，加強在政策協調、信息通報等方面的互動合作，形成合力，積極擴大進口，促進對外貿易平衡發展，為推動我國經濟社會又好又快發展作出新貢獻。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年四月三十日>